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2020-05-22 浏览量:409 点赞:112 收藏:386

立法院开议第一天就遭遇在野党强力杯葛的中共代理人相关修法,部分民进党立委和台湾基进9/17正式推出新版本草案,草案强调代理人「登记」、资讯揭露而非直接禁止。

台湾基进与民进党立委尤美女共同举行记者会,公布《境外势力影响透明法》草案,主旨建立防止境外势力渗透的事前预警机制,透过要求代理人登记,揭露其在台湾的政治活动,让民众获得充分透明资讯。

提案立委尤美女表示,法案不仅限于「中共代理人」,更防範中国透过第三国代理人、迂迴管道介入台湾政治及选举。台湾基进中常委何澄辉则强调,目前三部外国代理人相关修法与立法中,《境外势力影响透明法》对于代理人的定义更为明确,较能避免外界疑虑的行政权扩张及箝制人民言论自由等问题。

根据草案,「代理关係」成立有几个要件,如具僱佣、委任、承揽关係,受境外势力相关机构任用、派遣,或为外国势力指挥、命令控制、互有协议,以及受取金钱、其他财产等利益等。

另外,有「代理关係」并不代表一定得向主管机关法务部登记。代理人须从事或试图影响选举活动、法案形成、政党运作、教育学术研究及传播媒体出版等,才会被法务部要求参加公开听证会,及缴交资料文件送予相关部会组成的审议委员会,进行评估。

何澄辉:草案重心非言论审查

何澄辉指出,草案重心并非对言论进行审查,是依明确规範,进行资讯揭露与透明化,採事前预防、事后惩处。代理人应登记未登记将涉行政罚,虚伪登载则需担负刑罚。

这与另外两个修法明令禁止行为的精神相当不同。立法院民进党团针对《台湾地区与大陆地区人民关係条例》(简称《两岸人民关係条例》)增修「中国代理人」相关条文,明文禁止中国代理人,并且对「从事危害国安的政治宣传、发表危害国安的决议、共同声明」祭出重罚。

至于时代力量党团提出的《反境外敌对势力併吞渗透法》草案,虽然同样强调代理人事前登记与揭露,但也禁止代理人散播不实讯息、进行政治游说以及参加公职选举等。

参与草拟法案的学者、台湾守护民主平台理事宋承恩解释,草案参考美国一九三八年《外国代理人登记法》及澳洲《二〇一八外国势力透明法案》,是弥补现有法规不足的工具之一。也因此境外势力登记并不代表其行为就自动合法,仍受到《政治献金法》、《选举罢免法》、《国安法》等限制,「如果某个团体刊登大幅登广告说 『一国两制就是两岸的未来』,就牵涉《两岸人民关係条例》第三十四条,禁止为中国作政治宣传的规定,要依个案情节判断。」他解释。

何澄辉认为,《境外势力影响透明法》可望与上会期陆续通过的中国相关法案互补,也能保障民主社会资讯流通过程的公民知情权。

在台湾,基于言论自由保障,现行法规并未禁止人民悬挂或挥舞五星旗,但代理人的言论行为是否有收受金钱、与外国势力实质连结,意义确实不同。

台商未影响政治纯粹商业行为不在登记範围

目前,代理人相关立法遭受国民党团强烈杯葛,原因为侵害台商在中国发展及侵犯言论自由,于9/17杯葛议事,要求退回修法。何澄辉则强调,这部草案有设置豁免条款,台商在中国经商就业,未影响政治、纯粹的商业行为并不在登记範围;另外,诉讼、法律调查以及外交等相关事务,也都不需要登记。

针对这份草案,立法院民进党团书记长李俊俋表示尊重个别委员提案。不过,民进党团现阶段因为蓝营杯葛,目前不会讨论相关代理人修法,而是先处理相关法定事项,包括总预算案、审计长同意权、军购特别预算等。即使开始讨论修法,民进党团现在共识也是不用专法、不採登记制度、不涉及台商权益。

代理人相关草案中国台湾登记势力关係民进党

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